Fugato tilbød løsning med kun to affaldsspande

Bornholmerne kunne have nøjedes med to beholdere til affald i stedet for de fire, der nu kommer. Fugato tilbød kommunen en komplet løsning, der også indeholdt det automatiske sorteringsanlæg, der nu bliver efterlyst. Men selvom Bofa vurderede Fugatos tilbud som klart bedst, vandt HCS udbuddet på den laveste pris.

Bornholm kunne godt have fået det anlæg til automatisk sortering af affald, som gruppeformand Jonna Nielsen (S) i sidste uge bad borgmester Jacob Trøst (K) undersøge, om kommunen kan få.

Et automatisk sorteringsanlæg var en del af det tilbud, som Fugato sidste forår gav til kommunen, da opgaven med at indsamle affald var i udbud. Fugatos løsning indebar også, at bornholmerne kun skulle have to affaldsspande i stedet for de fire, som mange nu fortæller, at de ikke har plads til.

Blandt de fire virksomheder, der bød på opgaven med at samle det bornholmske affald ind, vurderede Bofa også Fugatos tilbud som klart bedst. Men fordi prisen og kvaliteten i løsningen begge vejede 50 procent, da Bofa skulle finde udbuddets vinder, endte renovationsfirmaet HCS med at vinde kontrakten til 377 millioner kroner over 10 år helt snævert i et meget tæt opløb med Fugato.

På en skala til 10 gav Bofa tilbuddet fra HCS en samlet score på 8,75 point. Fugato opnåede 8,30 point. Fugato fik flest point og HCS færrest i alle de tre kategorier, som Bofa havde delt udbuddets kvalitetsdel op i. Men HCS vandt udbuddet på at kunne tilbyde kommunen en 60 millioner kroner billigere pris over alle de 11 år, som kontraktperioden udgør. Det svarer til 140 kroner pr. bornholmer om året.

Det fortæller Fugatos direktør Kristoffer Nothlev til Bornholms Tidende.

– Vi bød med en maskinsorteret løsning, der kun vil give hver husstand to spande: Den grønne spand, som vi har i dag, til glas – og en lidt større 240 liters spand til alt andet affald, siger han.

HCS vandt udbuddet på at tilbyde kommunen den laveste pris. Bofa vurderede, at HCS' løsning var den kvalitetsmæssigt dårligste blandt de fire tilbud, men udbuddet var skruet sammen på en måde, der gjorde, at HCS kunne vinde på prisen

Kristoffer Nothlev, direktør for Fugato

– HCS vandt udbuddet på at tilbyde kommunen den laveste pris. Bofa vurderede, at HCS' løsning var den kvalitetsmæssigt dårligste blandt de fire tilbud, men udbuddet var skruet sammen på en måde, der gjorde, at HCS kunne vinde på prisen.

– Vores tilbud var et markant andet. Af Bofas vurdering af tilbuddene kan man også se, at Bofa mente, at vores tilbud var bedst. Men prisen gjorde, at HCS fik opgaven, siger Kristoffer Nothlev.

– Det at HCS' løsning var så billig gav dem en stor fordel. Og kvaliteten i deres løsning blev så lige præcis vurderet til at være god nok til, at de kunne vinde udbuddet.

Fugatos bud var banebrydende

Hvis Fugato havde vundet udbuddet, ville bornholmerne få en affaldsløsning, der er kendt i Norge og Sverige, men i Danmark ville være banebrydende som den første af sin slags.

Bornholmerne ville med Fugatos løsning skulle sortere alle affaldstyper (bortset fra glas, batterier, småelektronik og farligt affald) i plasticposer med forskellig farve. Alle de forskelligt farvede poser ville man så skulle putte i den største af de to affaldsbeholdere, der ville følge med Fugatos løsning. De forskelligt farvede poser til at sortere skrald i ville Fugato ifølge sit bud på opgaven dele gratis ud blandt bornholmerne.

Når Fugato hentede affaldet, ville bilerne så blive fyldt med skraldeposer i mange forskellige farver. De ville blive kørt til et 1000 kvadratmeter stort nybygget sorteringsanlæg, som Fugato ifølge sit bud på opgaven ville placere på en cirka 6.000 kvadratmeter stor grund på Håndværkervej i Rønne.

Her ville Fugato placere et optisk sorteringsanlæg, som ville sortere de farvede poser i hver sin container. De forskellige containere ville Fugato dernæst kunne køre direkte til udskibning fra Rønne Havn, uden at skulle have noget affald en tur omkring Bofa.

"Sorteringsanlæg er ikke et nyt påfund. Det er et gennemtestet system, der har kørt i Norge og Sverige i op til 25 år, men i dansk forstand er det et opgør med afhentning af få fraktioner ad gangen og op til seks to-kammer beholdere, der fylder i bybilledet", skrev Fugato i sit bud på opgaven.

"Fugato har set anlæg både i Ljungby og Eskiltuna i Sverige. De har været meget behjælpelige med at uddele deres erfaringer, hvorfor vi føler os helt trygge ved denne metode", skrev Fugato også.

"Fugato vil investere i et af de mere avancerede anlæg, der har højere kapacitet og sorterer i to trin. Det er denne type, der leveres til de fleste nye anlæg i Sverige og Norge."

Bornholms Tidende har forelagt Bofa, at Fugato ifølge Kristoffer Nothlev kom med det bud, som han beskriver. Bofa ønsker ikke at kommentere hverken Fugatos bud eller de tre andre bud, der kom ind.

– Af respekt for konkurrencehensyn kan jeg ikke sige noget om, hvad de forskellige bud indeholdt eller noget om, hvordan vi vurderede buddene, siger Jens Hjul-Nielsen, direktør for Bofa.

Pris og kvalitet vejede lige tungt

Fugato-direktør Kristoffer Nothlev har ingen kritik af, at kvalitet og pris vejede lige tungt, da Bofa skulle afgøre, hvem der vandt udbuddet. At lade de to parametre betyde lige meget var godkendt af kommunalbestyrelsen, der behandlede udbudssagen i april 2020.

At lade pris og kvalitet få samme vægt i bedømmelsen var i orden, mener han. Siden er andre kommuner dog begyndt at vægte kvaliteten i løsningen højere end den samlede pris.

– Da Bofa skrev udbudskriterierne, var det okay at vægte pris og kvalitet med 50 procent til hver, siger Kristoffer Nothlev.

– Efterfølgende har andre kommuner vægtet prisen lavere og kvaliteten højere. I Brøndby Kommunes udbud vægter prisen for eksempel kun 30 procent, men da Bofa lavede det her udbud, var 50 procent okay. I det udbud, som vi har fået hentet affald ind på indtil nu, vægtede prisen betydeligt højere end 50 procent, siger han.

Bofa gav ifølge Kristoffer Nothlev kvaliten af tilbuddet fra Fugato topkarakteren 10 med bedømmelsen "en exceptionel løsning", der er "usædvanlig, bemærkelsesværdig og innovativ".

Fugato indbragte for et halvt år siden en klage over Bofas bedømmelse af kvaliteten af HCS' tilbud til Klagenævnet for Udbud, der endnu ikke har afgjort sagen.

– Vi synes, at det er mærkeligt, at Bofa bedømte HCS' løsning som kvalitetsmæssigt "meget god" og gav den point derefter. For vi synes, at det er en standardløsning, og vi synes ikke rigtig, at vi kan se nogen muligheder for innovation, altså for at videreudvikle den løsning, som HCS bød med, siger Kristoffer Nothlev.

– Vi ville have vundet kontrakten, hvis man som os havde bedømt HCS' løsning som en standardløsning og kun givet den 5 point på en skala til 10, siger han.

Bofa: Dyrt at ophæve kontrakten

På Bofa vurderer direktør Jens Hjul-Nielsen, at løbet er kørt, og at der ikke vil blive ændret på, at HCS får opgaven med at samle affald ind på Bornholm.

– Jeg kan ikke se en situation for mig, hvor noget bliver lavet om. Der er indgået en kontrakt, og det her er en proces, der har varet siden 2018, siger han.

Kommunalbestyrelsen har mulighed for at beslutte, at Bofa skal ophæve sin kontrakt med HCS. Men det vil ikke være gratis at gøre for kommunen.

– Hvis man skulle ophæve kontrakten, vil det blive enormt dyrt for kommunen. Men selvfølgelig er det i sidste ende en politisk beslutning, siger Jens-Hjul-Nielsen.

– Man kan altid ophæve en kontrakt. Men det er dyrt. Jeg har også prøvet at sidde på den anden side af bordet i sådan en udbudsproces, og som selskab skal man vel så have sin forventede fortjeneste på 8-10 procent af kontraktsummens værdi. Det var nok, hvad jeg selv ville forlange.

Med en samlet kontraktsum på 377 millioner kroner over 10 år vil det koste regionskommunen mindst 30 millioner kroner at ophæve kontrakten med HCS, hvis man bruger Jens Hjul-Nielsens vurdering af selskabets modkrav.