Advarer mod beslutninger i det skjulte

DF mener, at de andre partier fralægger sig ansvaret på flere vigtige områder, når beslutningskraft placeres hos embedsmænd frem for politikerne.

En ny kompetencefordelingsplan kan lyde langhåret, men tag ikke fejl.

Planen hører til i lokaldemokratiets bankende hjerte. Fordelingen afgør nemlig, hvilke beslutninger politikerne skal træffe eller orienteres om, og hvornår embedsværket kan gribe rattet og styre uden de folkevalgte.

På kommunalbestyrelsesmødet torsdag aften skal planen opdateres, men det kommer ikke til at foregå uden debat, for Dansk Folkeparti er uenig i flere elementer.

– Politikerne vælges af en årsag: Vi skal stå mål for beslutningerne, der bliver taget. Med kompetencefordelingsplanen mener vi, at man ikke påtager sig det ansvar, siger René Danielsson (DF) om det overordnede problem.

Seks indvendinger

Ifølge administrationen rummer opdateringen af planen ikke justeringer, som indebærer ”en større delegering fra det politiske niveau til det administrative”.

Tidendes gennemgang viser, at størstedelen af planen er en kopi af den nuværende, men der er også ændringer, som flytter beslutningskraft fra politikere til embedsfolk – mest markant nok i Social- og Beskæftigelsesudvalget, som står til at miste retten til at vedtage drifts- og samarbejdsaftaler. Fremover står administrationen til at få kompetencen til at indgå aftaler med botilbud, mens politikerne som noget nyt må tage til takke med en orientering.

René Danielsson forestiller sig, at nogle af hans kolleger gerne vil undgå at få beskidte hænder, hvis noget går galt på et privat botilbud, eller hvis kommunens løsning er upopulær hos brugere og pårørende.

– Nogle gange er det meget belejligt at kunne sige, det var en administrativ beslutning, siger DF’eren og tilføjer:

– Men det er vigtige emner, som kræver, at politikerne tager en holdning. Jeg kan ikke se, hvorfor en administration skal kunne afvise en samarbejdsaftale, hvis et politisk flertal siger, det er en god idé.

Placering af arbejdspladser

DF protesterer også med en videreførelse af eksisterende praksis på flere områder. På både børne- og ældreområdet findes i forvejen en struktur, hvor ”omorganisering og økonomisk tilpasning af driften inden for de enkelte centre” er uddelegeret til administrationen.

– Jeg har prøvet på egen krop, hvordan det fungerer i praksis, og jeg synes ikke, det er hensigtsmæssigt, siger René Danielsson.

Han fremhæver den administrative lukning af hjemmeplejeteamet i Østermarie i 2023. Det daværende social- og sundhedsudvalg modtog blot en orientering, efter at embedsværket havde besluttet at flytte arbejdspladsen for 25 ansatte til Tejn og Nexø.

– For mig er sager som hjemmeplejeteamet i Østermarie et skrækscenarie, siger Danielsson.

Han mener, at politikerne bør have hånd i hanke med graden af centralisering og decentralisering på de kommunale arbejdspladser.

– Det handler grundlæggende om, hvorvidt vi giver administrationen lov til at flytte rundt på arbejdspladser. Dele af kommunalbestyrelsen har en holdning om, at der skal være kommunale arbejdspladser på hele øen. Det kan godt være, at jeg i nogle tilfælde er enig i administrationen vurdering, men det handler også om mindretalsbeskyttelse, siger René Danielsson.

Administrationens adgang til at omorganisere og tilpasse driften uden om politikerne gælder i Børne- og Skoleudvalget såvel som Ældre- og Sundhedsudvalget.

– Hvis du bredte den kompetence ud på alle centre, ville du kunne lukke rådhuset i Tejn, fordi det handler ikke om, hvor servicen bliver leveret, men hvor folk går på arbejde. Den kompetence synes jeg, at politikerne skal stå på mål for.

Energiø i mørket

Energiø Bornholm har ikke før nu haft et selvstændigt afsnit i kompetencefordelingsplanen. Direktionen lægger op til, at de dispensationer, som loven om statsligt udpegede energiparker har skabt mulighed for, skal være et administrativt ærinde, og at politikerne end ikke skal orienteres, når der træffes afgørelser vedrørende energiøen.

Retten til at dispensere fra Planloven, Naturbeskyttelsesloven, Skovloven, Råstofloven og Museumsloven er besluttet for at sætte turbo på arbejdet med energiparker i det åbne land, hvor sagsbehandling ellers kan trække ud.

René Danielsson synes, at overdragelsen af ansvaret til kommunens embedsværk går stik imod konstitueringsaftalen, som DF indgik sammen med Venstre, Socialdemokratiet, SF og Kristendemokraterne. Med aftalen frisættes DF for det øvrige flertals politik om energiøen og grøn udvikling, og Danielsson vil gerne have mulighed for at markere modstanden imod energiøen.

– Vi skal ikke engang orienteres eller spørges. Vi får ikke muligheden for at sige nej.

Når I ikke orienteres, kommer den type sager om energiøen ikke op på nogen dagsordener, og så bliver beslutningerne vel truffet uden for offentlighedens søgelys?

– Jo, det vil jeg give dig ret i. Så kan man spørge, om det passer med hensigterne fra den nye konstituering om mere transparens i beslutningsprocessen? Det mener vi ikke, siger René Danielsson.

Optimering af køreplaner

Den "løbende optimering af kollektiv trafikplan" har administrationen allerede i dag ansvaret for, mens Miljø- og Erhvervsudvalget alene orienteres. Omvendt har kommunalbestyrelsen ansvaret for at vedtage selve den kollektive trafikplan. Hvor skillelinjerne går, er ifølge René Danielsson åbent for fortolkning, og det bekymrer ham derfor, at BAT og kommunen kan optimere løbende.

– Den kollektive trafikplan udmønter sig i servicen, som kan leveres til borgerne. I yderste konsekvens tolker jeg det, som om man kan lave serviceforringelser på den kollektive trafik uden at spørge politikerne, siger René Danielsson og tilføjer, at ingen fra direktionen modsatte sig den udlægning, da sagen blev bragt op på udvalgsmøderne.

Genudbud

DF’s sjette og sidste ændringsforslag handler om genudbud af alt fra handicapkørsel til rengøring og håndværksopgaver, hvor politikerne i forvejen må tage til takke med orienteringer. René Danielsson ser politisk involvering som et værn mod tildeling af driftsopgaver ”til selskaber, som der kontinuerligt er ballade med”.

– Nogle gange kræver det åbenbart mere politisk indblanding, hvis man skal sikre sig, at de hensigter, der udstikkes, også bliver efterlevet, siger han.

Når opgaverne udbydes første gang, har kommunalbestyrelsen sidste ord, og hvis der ved genudbuddet laves væsentlige ændringer af for eksempel kravspecifikation eller tildelingskriterier, sendes sagen til politisk godkendelse.

I har som politikere truffet en beslutning ved første udbud. Når sager om genudbud ikke skal fremlægges politisk, skal der ikke skrives dagsordener og referater. Kan man ikke se det som en effektivisering af administrationen, som I også efterspørger i DF?

– Det kan man selvfølgelig godt sige. Men man skal også tænke på, hvor meget politisk ballade, der har været over nogle administrative vurderinger, som måske kunne være undgået, hvis man havde spurgt politikerne, om man skulle gå til højre eller venstre, siger René Danielsson, der med forslaget om genudbud også ønsker at tage hensyn til den store udskiftning i kommunalbestyrelsen fra valgperiode til valgperiode.

Indtil videre har ingen andre partier haft nogen indvendinger imod oplægget fra direktionen, viser referaterne. Det kan ændre sig på kommunalbestyrelsesmødet, hvor DF vil kræve, at alle seks ændringsforslag bringes til afstemning separat.