Her er dit overblik: Skraldets besværlige rejse

Klager over udbudsproces, stor stigning på affaldsgebyr og forsinkelse efter forsinkelse. Affaldssagaen på Bornholm fortsætter, og det er svært at se enden på den. Tidende giver et overblik over det hidtidige forløb.

Søndag den 27. november markerer ikke blot første søndag i advent. Det er også dagen, hvor HCS ifølge kontrakten med Bornholms Regionskommune senest skulle overtage affaldsindsamlingen og omsider igangsætte den nye ordning på Bornholm.

Alligevel er det stadig Fugato, der henter bornholmernes affald, og det fortsætter de med, indtil HCS bliver klar. Hvis de altså bliver klar. For det kan der ikke findes et endegyldigt svar på lige nu.

Der er blevet sagt og skrevet meget om affaldssagen, der strækker sig helt tilbage til 2020, og nu har kommunen endnu en gang måtte søge om dispensation hos Miljøstyrelsen til at udsætte den planlagte affaldsordning, hvor der skal sorteres i ti forskellige fraktioner. Tidende skruer tiden tilbage og giver et overblik over - og forhåbentlig indblik i - hvad der er op og ned i den famøse skraldesag.

16. juni 2020: Den nye klimaplan

Den 16. juni 2020 blev et politisk flertal enige om at udvide og ensarte affaldssorteringen i de danske kommuner.

Det betyder i praksis, at man i husstandene skal gå fra at sortere affald i tre fraktioner til at skelne mellem 10 forskellige typer.

For Bofa og regionskommunen betød den nye aftale, at man var nødt til at revidere i udbudsoplægget, der ville danne grobunden for, når affaldshåndteringen på Bornholm som planlagt skulle i udbud.

– Nu ved vi i dag, at det bliver med ti affaldsfraktioner, så vi skal lave nogle småændringer i det, vi har lavet, sagde Bofas direktør Jens Hjul-Nielsen dengang til Tidende. Han forventede, at ordningen ville træde i kraft sidst i 2021 eller i begyndelsen af 2022.

7. september 2020: Opgaven sendes i udbud

Små tre måneder senere var det endelige udbudsoplæg klar, og den markante opgave, der efter sigende skulle indebære en kontrakt til mellem 220 og 330 millioner kroner, blev sendt i udbud.

Jens Hjul-Nielsens vurdering var på det tidspunkt, at han var "90 procent sikker på", at Bornholm ville blive den første kommune i landet, der blev klar til at sætte den nye ordning i gang.

– Der er selvfølgelig en grad af heldigt sammenfald i det, da vi netop sad og lavede et udbud. I marts var vi forbi politikerne, og her talte vi om sortering i syv eller otte fraktioner, og nu har vi fået de sidste fraktioner med. Det er jo meget heldigt – altså, vi starter jo ikke fra Adam og Eva, fortalte Bofa-direktøren.

3. maj 2021: HCS vinder, Fugato klager

I foråret 2021 skulle det afgøres, hvilken renovatør der fremover ville få ansvaret for det bornholmske affald.

Udover HCS og Fugato havde virksomhederne Remondis og Urbaser budt på opgaven, og den 3. maj kunne Fugatos direktør, Kristoffer Nothlev, så fortælle, at de ikke havde genvundet opgaven.

Når en vinder af et udbud er udpeget, har de tabende parter ifølge udbudsloven mulighed for at klage over afgørelsen i 10 dage. Og da Fugato havde indgivet en klage, kunne Bofa ikke offentliggøre vinderen af udbuddet. Klagen drejede sig om, hvorvidt Bofa har brudt udbudsreglerne i forbindelse med valget af den kommende affaldstransportør på Bornholm.

Pålidelige kilder kunne imidlertid afsløre, at vinderen var den Glostrup-baserede virksomhed HCS. De havde tilbudt den billigste løsning, og i udbuddet var det anført, at prisen vægtede 50 procent, mens kvaliteten af den affaldsfaglige løsning, herunder innovation, udgjorde 25 procent. Derudover vægtede uddannelse og arbejdsmiljø 10 procent og miljø- og ressourceforhold 15 procent.

Særligt Dansk Folkeparti var ikke enige i de opstillede kriterier, og da kontrakten skulle stemmes igennem i Kommunalbestyrelsen, stemte partiet som de eneste imod indstillingen.

– Det er ikke første gang, at udbuddene er strikket forkert sammen på Bornholm. For mig at se er det et stort tab for øen, skrev René Danielsson i en kommentar på Facebook.

10. juni 2021: HCS og Bofa går i gang

Efter 30 dages arbejde fandt Klagenævnet for Udbud den 10. juni frem til en afgørelse.

– Klagenævnet for Udbud finder således ikke, at der er udsigt til, at en eneste af de 10 påstande vil blive taget til følge og dermed retfærdiggøre en opsættende virkning, oplyste Bofa i en pressemeddelelse.

Dermed kunne Bofa endegyldigt sætte gang i samarbejdet med virksomheden HCS, og dagen efter kunne Bofa og HCS i fællesskab præsenterer planen for Bornholms nye affaldssystem. Daværende sektionsdirektør i HCS, Klaus Egebo Jakobsen, der ikke længere er ansat i virksomheden, kunne fortælle, at man gik meget op, at så meget materiel som muligt skulle ud til borgerne.

– For jo tættere affaldsbeholderne er på folk, jo nemmere er det at få folk til at sortere. Så den løsning, vi har foreslået, giver mulighed for at borgerne kan sortere de fraktioner, de skal på deres egen ejendom, sagde Klaus Egebo Jakobsen.

Det var oprindeligt planen, at beholderne skulle køres ud til husstandene, så bornholmerne kunne gå i gang med at sortere i januar 2022, men den nye melding fra Bofa og HCS var, at man først regner med at være klar efter sommerferien i 2022.

29. juni 2021: Fugato indgiver ny klage

Klagenævnet for Udbud var dog ikke færdige med at behandle affaldsudbuddet på Bornholm, og i slutningen af juni sendte Fugato syv nye klagepunkter afsted.

De kom som følge af, at Fugato havde søgt en aktindsigt, som de først fik svar på efter de første punkter var sendt afsted.

– Bofa ville have det billigste, og det fik de i HCS. Det kan vi ikke klage over. Men vi var bedre på alle andre parametre, viser evalueringen af udbuddet og tilbuddene. Men vi har søgt nogle aktindsigter og med et kig på det, føler jeg, at vi er blevet uretfærdigt behandlet. Jeg føler, at Bofa burde have diskvalificeret HCS' tilbud, sagde Kristoffer Nothlev fra Fugato.

Årsagen skulle ifølge Kristoffer Nothlev være, at Bofa undervejs havde haft en korrespondance med HCS, hvilket de ikke havde haft med Fugato.

– Jeg kan 100 procent afvise, at der har været en forskelsbehandling af de forskellige tilbud. Der er ikke foretaget nogen form for forskelsbehandling mellem tilbudsgiverne, var Jens Hjul-Nielsens svar på anklagen.

1. september 2021: Affaldsgebyr stiger voldsomt

Mens klagesagen var under behandling, begyndte diskussionen om det øgede affaldsgebyr at dukke op.

Miljøminister Lea Wermelin (S) havde i forbindelse med lanceringen af den nye plan meldt ud, at affaldsgebyret i gennemsnit vil stige 55 kroner per husstand om året som følge af de nye regler om sortering af affald. Det havde bare ikke helt hold i virkeligheden.

– Jeg kan ikke oplyse det præcise tal, for det indgår i kommunens samlede budget, og politikerne skal lige have en chance for at se på det, inden de kan læse om det i pressen. Men det bliver markant højere end miljøministerens udmelding, forklarede Jens Hjul-Nielsen den 1. september.

I samme ombæring kunne han fortælle, hvorfor man havde været nødt til at udskyde starten på den nye ordning til sommeren 2022.

– Det skyldes blandt andet, at vores nye entreprenør, HCS, skal have alt det praktiske på plads, og at der er lange leveringstider på både køretøjer og materialer, sagde Bofa-direktøren.

25. november 2021: Borgerne betaler, men varen udebliver

I slutningen af september blev kontrakten med HCS gjort officiel, og kort inden november blev til december, modtog husejerne regningen for renovationen.

Den var i gennemsnit steget med 1.300 kroner om året til trods for, at sorteringen i de 10 fraktioner endnu ikke var sat i gang. Ifølge Bofa-direktøren var der taget højde for den manglende sortering i den nuværende opkrævning.

– Det er indregnet i prisen, at det ikke er en helårsservice. Og hvis det mod al forventning skulle blive billigere at løse opgaven, end stigningen afspejler, så regulerer vi i de efterfølgende opkrævninger. Man skal ikke være bange for, at vi tager penge, vi ikke skal bruge, forklarede Jens Hjul-Nielsen, der endnu en gang forholdt sig til, hvornår man kunne forvente at se HCS på de bornholmske veje.

– Så snart HCS får deres køretøjer, går vi i gang, og så kommer vi med en masse informationer om hvordan. Men lige nu er der problemer med at få leveret stort set alle varer over hele verden, så vi ved det ikke mere præcist. HCS' bedste gæt er i andet halvår af 2022.

30. december 2021: HCS ikke klar fra nytår

Det lå i luften, at HCS ikke ville overtage affaldshåndteringen den 1. januar 2022, som det ellers var nedskrevet i kontrakten, og kort inden nytår blev det bekræftet, at HCS ikke ville blive klar.

HCS ventede på at modtage de skraldebiler, der er designet til at kunne løse opgaven, og det var indskrevet i udbudsmaterialet, at den nuværende model med langt færre affaldstyper kunne fortsætte i mellemtiden.

Virksomheden havde derfor indgået en aftale med Fugato om, at de skulle fungere som underleverandør på trods af en verserende klagesag anlagt af selvsamme Fugato.

– Vi begyndte at høre det på vandrørene for et par måneder siden. Der står i kontrakten, at de må bruge underleverandører, såfremt de er godkendt af os. Efter et par detaljer er kommet på plads, har vi nu godkendt aftalen med Fugato, fortalte Jens Hjul-Nielsen.

12. januar 2022: Fugatos bud vandt på kvalitet – tabte på pris

2022 startede derfor ud med, at Fugato fortsat hentede bornholmernes skrald, og et par uger senere kunne Fugato-direktøren, Kristoffer Nothlev, give et indblik i, hvordan HCS var endt med at vinde udbuddet.

På en skala til 10 gav Bofa tilbuddet fra HCS en samlet score på 8,75 point, mens Fugato opnåede 8,30 point. Fugato fik flest point og HCS færrest i alle de tre kategorier, som Bofa havde delt udbuddets kvalitetsdel op i. Men HCS vandt udbuddet på at kunne tilbyde kommunen en 60 millioner kroner billigere pris over de 11 år, som kontraktperioden udgør, forklarede Kristoffer Nothlev.

– Bofa vurderede, at HCS' løsning var den kvalitetsmæssigt dårligste blandt de fire tilbud, men udbuddet var skruet sammen på en måde, der gjorde, at HCS kunne vinde på prisen.

Det var med til at skabe tvivl i kommunalbestyrelsen, hvor man også undrede sig over, at HCS ikke var begyndt på den aftalte dato.

– Det, der undrer mig, er ikke, at HCS vinder udbuddet. Det er, at der er et udbud, hvor en part vinder, og de skal tage over 1. januar, men det kan de ikke. Det kan få os politikere til at tvivle på, om HCS kan løfte opgaven. Borgerne betaler allerede prisen for noget, som de ikke får, sagde Søren Schow (V).

13. januar 2022: Skal udbuddet gå om?

Usikkerheden rejste spørgsmålet, om man skulle lade udbuddet gå om, og hvad ville det i så fald koste kommunen?

Den 1. januar havde Jacob Trøst (K) sat sig i borgmesterstolen, og det stod hurtigt klart, at en af hans første opgaver ville blive affaldshåndteringen i kommunen.

– Jeg har bedt Jacob om at stille administrationen nogle spørgsmål. Kan vi opsige kontrakten? Kan HCS opsige den? Hvad har vi af muligheder, og hvad vil de muligheder i givet fald have af konsekvenser? sagde gruppeformand for De Konservative Iben Busch.

Det stod hurtigt klart, at det ville blive meget dyrt, hvis udbuddet skulle gå om.

– Det vil gøre kommunen erstatningsansvarlig, altså at det vil være kommunen, det vil sige borgerne, der ikke alene ville skulle dække merprisen ved et andet udbud, men også den erstatning, som kommunen ville blive idømt, forklarede forperson for Natur-, Miljø- og Planudvalget, Helle Munk Ravnborg (EL).

Med en samlet kontraktsum på 377 millioner kroner over 10 år ville det ifølge Bofa-direktør Jens Hjul-Nielsens vurdering koste regionskommunen mindst 30 millioner kroner at ophæve kontrakten med HCS.

23. maj 2022: Bofa frifindes endegyldigt i udbudsklage

Udbuddet gik ikke om, og Fugato fortsatte som underleverandør for HCS i løbet af foråret 2022.

Der lå dog stadig en klagesag i luften, og den 23. maj - knap et år efter at Fugato havde indgivet deres klage - var Klagenævnet for Udbud klar med deres afgørelse i sagen.

De gav Bofa fuldt medhold og fandt således ikke grundlag for at tage en eneste af Fugatos i alt 17 påstande til følge, lød det i en pressemeddelelse fra Bofa.

– Det undrer mig meget, at man mener, at man har behandlet de forskellige tilbudsgivere lige. Men det kan jo godt være, at vi er der, hvor det er lovgivningen, der undrer mig og ikke kendelsen, sagde Kristoffer Nothlev efter at have modtaget afgørelsen og fortalte samtidig, at man ikke ville klage over afgørelsen.

– For Fugato vil jeg mene, at sagen er lukket nu. Jeg synes efterhånden, at jeg har brugt nok tid og penge på det.

27. august 2022: Det store affaldsø-projekt

Sommeren kom og gik, men udsigten til affaldsordningen var stadig tåget. På Ressourcernes Dag den 27. august introducerede Bofa det nye affaldssystem for rønneboerne, hvilket blandt andet omfatter, at 20-30 af de såkaldte miljø'er forventes at skulle graves ned i byen.

Mette Butzbach, projektleder med ansvar for at udvikle fællesløsningerne, var til stede, og hun kunne fortælle, at man med vilje havde gemt Rønne til sidst, fordi det er et kæmpeprojekt sammenlignet med de andre byer på Bornholm. Det var derfor også svært at se, hvordan det skulle nå at blive klar til den 27. november, som var den nye dato for, hvornår ordningen skulle være klar. Det erkendte projektlederen også.

– I nogle byer har vi tænkt os, at de skal stå klar til november, men det kan måske blive svært at nå.

31. august: Senest klar om et år

At affaldsøerne skulle være etableret til november, blev ikke mindre tvivlsomt nogle få dage senere, da Tidende snakkede med Jens Hjul-Nielsen.

Direkte adspurgt, om der eksisterer kortmateriale, der viser placeringerne, sagde direktøren:

– Nej, det er der ikke.

Skal miljø'erne ikke være etableret om tre måneder?

– Nej, det vil de ikke være. Nogle vil være etableret om tre måneder, og så sker det ellers løbende. Der bliver en overgangsfase. Men nogle vil være klar, og dernæst kommer det drypvist i de efterfølgende måneder.

Men tror du, stationerne bliver etableret inden for et år?

– Jaja, det føler jeg mig ret overbevist om. Om et år skulle der forhåbentlig ikke være noget, der ikke er etableret. Det kan da godt være, at der lige er en helt særlig station med et usædvanligt problem, som det ikke er lykkedes at løse, men ser vi bort fra sådan en situation, skulle vi sandelig gerne være færdige, lød det fra Jens Hjul-Nielsen.

16. september: Vi bliver klar i 2022

På trods af de mange spørgsmålstegn, og at bornholmerne stadig ikke havde set skyggen af HCS, så var der den 16. september hos Bofa stadig tro på, at man ville blive klar inden udgangen af 2022.

– Vores udmelding er stadig, at forventningen er, at ordningerne træder i kraft i andet halvår af 2022. Det er vores officielle udmelding, at cirka 88 procent af borgerne på Bornholm skal have husstandsafhentet, og cirka 12 procent skal bruge miljø’er inden udgangen af 2022. Vi har også skrevet, at miljø’erne bliver etableret løbende i 2022 og '23. For alle andres vedkommende er det vores forventning, at ordningerne starter i andet halvår af 2022, sagde Jens Hjul-Nielsen.

HCS kunne dog ikke bekræfte, om det nu også var tilfældet.

– Hvis Bofa har meldt det ud, så det er det jo det, de har meldt ud. Men jeg har ikke nogen kommentarer til det, sagde den nye sektionsdirektør for HCS, Claus Godtfredsen.

Men er I klar til det? Har I eksempelvis skraldebiler klar til den nye ordning?

– Jeg vil ikke bidrage på nuværende tidspunkt.

23. september: HCS bliver ikke klar i 2022

Blot en uge senere stod det så alligevel klart. HCS ville ikke blive klar til at overtage affaldshåndteringen den 27. november 2022. Det meddelte Bornholms Regionskommune på deres hjemmeside.

– Jeg kan ikke sige præcist, hvad det er. De har meddelt, at de ikke kan starte i november. Det er noget kontraktligt, hvor der er nogle uoverensstemmelser, sagde borgmester Jacob Trøst til udmeldingen.

Nyheden fik René Danielsson til at kræve, at man skal gå hårdt til HCS, hvis det viser sig, at de har misligholdt kontrakten.

– Jeg har spurgt Bofa, om vi har ren mås at trutte i. Svaret, man får, er "ja". Og hvis vi har ren mås at trutte i, misligholder HCS kontrakten. Så skal de betale, og derfor synes jeg selvfølgelig, at vi skal komme med de hårdest mulige krav og sanktioner til HCS – også af hensyn til bornholmerne, for de har betalt for noget, som de ikke har fået. Og så skal de ikke se en flok banditter stikke af med deres penge, proklamerede DF-politikeren.

26. september: HCS afviser kontraktbrud

Et par dage senere var det HCS' tur til at give deres side af sagen, da de i en pressemeddelelse den 26. september afviste at have begået kontraktbrud.

– Det er ikke korrekt, at HCS har begået eller begår kontraktbrud, som anført i nogle nyhedsmedier. HCS har varetaget affaldsindsamlingen på Bornholm siden 1. januar 2022, hvor Fugato er underentreprenør på opgaven for HCS. Det er korrekt, at der i henhold til den indgåede kontrakt er aftalt, at den nye affaldsordning skal igangsættes den 27. november 2022, hvilket kontraktpartnerne Bornholms Regionskommune/Bofa og HCS - gensidigt er forpligtet til. Udtalelsen i fredags burde derfor rettelig have lydt: Den nye affaldsordning bliver ikke klar til november, lød det i pressemeddelelsen.

De forklarede derudover, at en af forudsætningerne for, at den nye affaldsordning skal kunne igangsættes den 27. november var, at det nye opsamlingsmateriel bestilt af Bofa den 11. juli 2022 og 23. september 'kan leveres, udbringes, monteres, etableres m.v. til/på de enkelte tømningsadresser/steder inden den 27. november, hvilket ikke er tidsmæssigt muligt'.

Siden har HCS og Bofa ikke ønsket at udtale sig om sagen, da det nu er juristerne, der forhandler om det videre forløb, lyder forklaringen.

10-18. november: Fortsat optimisme

Det bringer os frem til november måned, hvor Tidende tog endnu en snak med Jens Hjul-Nielsen om de kommende affaldsøer, og om hvornår arbejdet forventes at gå i gang.

– Mit bedste bud er nok, at det vil ske i første kvartal af 2023.

Men selv hvis arbejdet begyndte den 1. januar, og der skal etableres 120, så vil det jo sige, at der skal færdiggøres en ny affaldsø cirka hver tredje dag i løbet af hele året. Kan I overhovedet nå det?

– Ja, det er stadig min forventning, at vi får etableret hovedparten i løbet af næste år, sagde direktøren.

Og selvom det udefra set kan være svært at være optimistisk vedrørende den nye affaldsordning og tidsplanen for denne, så udtrykte borgmester Jacob Trøst en uge senere også en tro på, at man kan starte i 2023.

– Jeg er ikke med inde i maskinrummet med de forhandlinger, som vores advokater sidder med, men jeg tror på, at det er indenfor rækkevidde, at vi kan komme i gang i 2023.

22. november: Flere spørgsmål end svar

Og så ender vi, hvor vi startede.

Den 22. november, hvor Bornholms Regionskommune endegyldigt søgte om dispensation hos Miljøstyrelsen til at udsætte den nye affaldsordning indtil senest den 1. januar 2024.

– Nærværende ansøgning er begrundet i, at Bornholms Regionskommune ikke kan få leveret materiel inden 1. januar 2023. Vores renovatør har meddelt os, at opsamlingsmateriel (dvs. eksempelvis spande på hjul og delvist nedgravede fælles systemer) ikke kan leveres til tiden. For nuværende er det uklart, hvornår opsamlingsmateriellet kan leveres, lød det i ansøgningen.

Man forventer at få dispensation, fortalte direktør i regionskommunen, Lillian Rasch Madsen, da man opfylder kriterierne.

I mellemtiden arbejder advokaterne videre på sagen, der efterhånden givet flere spørgsmål end svar, og bornholmerne må fortsat vente på den nye affaldsordning, der har været undervejs i 2,5 år.

Gennemgangen er baseret udelukkende på Tidendes dækning af skraldesagen og udviklingen siden klimaplanen blev vedtaget i 2020.